3重庆沙坪坝高铁综合开发
重庆沙坪坝高铁上盖项目（简称 “沙坪坝项目”是内地首例高铁车站上盖城市综合体开发，是重庆市政府与中国铁路总公司（简称“铁路总公司》的合作示范项目，其先行先试经验对国家铁路土地集约利用以及融资体制改革意义重大。项目位于城市核心区三峡广场商圈，总建设用地84853m2，其中地下建筑面积27万m？，上盖开发量按照48万m？考虑。沙坪坝旧站割裂了三峡广场商圈，造成两侧城区的空间分隔。项目是在车站旧址上进行重建，集站房、综合换乘、城市道路、轨道交通及城市广场为一体（图6）。现阶段，盖板下铁路已投入使用，上盖物业已初现雏形。受内地技术规范的影响，其实施路径与西九龙站有所区别，但二者都是在立体层面进行了空间整合，实现站与城“无缝衔接”。
3.1决策合作方式：政府主导，铁路优先，多方协作
沙坪坝项目作为铁路总公司与重庆市政府签订的路地合作协议里的示范项目，其机制改革的成败经验受到国务院、国土资源部以及铁路总公司的高度重视。该项目涉及市政、轨道、高铁、物业开发等多个门类，综合性强。项目由重庆市政府主导，市自然资源局、发改部门、交通局等单位配合，由更熟悉铁路开发规范的中铁二院工程集团有限责任公司（简称“铁二院”）做综合开发的技术统筹，规划方案制定与实施过程同样呈现出多方协作特点。
3.2土地配套政策：复合用地，立体出让
综合开发涉及多个主体，在沙坪坝地区总体规划设计条件中，将通过盖上盖下分层来界定混合用地的空间权属，这在重庆乃至全国均是一种超前的土地政策实践，利于推动铁路土地复合开发。从出让条件来看，沙坪坝站场地块的用地性质不再局限于铁路H21用地，而是特殊的混合用地类型H21B1B2”铁路+商业商务”（通过调研从重庆市规划局获知）。出让方式也采用立体分层，现阶段是以大盖板为分界，盖板下土地通过划拨方式由铁路公司取得，铁路公司负责建设盖板及盖板下的站场主体工程（图6），盖板上物业部分以带方案招拍挂的方式出让，由开发商负责建设。盖板下部分的基础及车库等物业开发投资将作为招拍挂条件，在土地出让后由竞得者开发商出资并深化。
3.3规划设计与实施：带方案出让，铁路先建，上盖后期开发
3.3.1规划设计：刚弹结合的方案
沙坪坝高铁上盖物业开发已探索出一套完整的操作规程：市政府和铁路总公司委托铁二院编制沙坪坝地区总体设计方案，整合交通工程、岩土工程、地下空间等专项规划，达到了修建性详细规划的深度，并通过了政府与铁路总公司的审核。由于平面分割式出让、分散开发的传统模式，难以对立体空间和区域空间品质形成有效的控制力。项目在保障路轨安全的前提下，创造了地下及地面轨道、盖板上商业商务“双平面”的立体功能组织，通过统一规划设计、错峰安排建设时序与运营管理来实现。优先围绕铁路交通，保证铁路安全的情况下进行开发是各方共识和前提要求，铁路与各部门就物业开发位置、交通停车位等出让方案具体指标，反复协商并达成设计共识，其中用地性质、空间形态、立面形式、结构形式等均为强制性指标（表2），
上盖塔楼布局位置错开铁路咽喉区域地下空间内的人行通道规划可弹性处理。为加强铁路南北两侧的联系，规划将城市道路进行下穿处理，同时利用地形高差将盖板形成大平台，拓展城市空间，强化了站城融合发展的特征。
发表回复