中心城区铁路站场综合开发的探索与实践——以香港西九龙站和重庆沙坪坝站为例

中心城区铁路站场综合开发的探索与实践——以香港西九龙站和重庆沙坪坝站为例

徐颖肖锐琴张为师 XU Ying XIAO Ruiqin ZHANG Weishi

摘要： 伴随对“缝合铁路割裂，促进城市品质发展”的高品质开发的呼唤，铁路与城区融合发展已成为众多城市中心区铁路站点地区规划建设的重点和难点。综合开发作为一种盘活铁路土地资源、提升中心城区空间品质的创新路径，将成为我国铁路站场区域发展的重要模式。文章从决策合作组织、土地制度及出让、规划设计与实施、运营收益平衡等方面对香港西九龙、重庆沙坪坝这两个中心城区铁路站场案例进行梳理分析，总结得出站城紧密融合的空间组织逻辑、立体出让的土地制度灵活设计、跨部门多主体的协作共商平台、打造”铁路+多方”利益共同体对于保障和推动铁路综合开发的关键作用等经验，以期为今后中心城区铁路综合开发的研究与规划实践提供一些启示。

关键词： 铁路站场；综合开发；站城融合

0引言

长期以来“先有铁路后有城市”是我国铁路周边土地开发的基本模式，虽然一直强调带动周边土地开发、交通导向发展，但相比更为人熟知的城市轨道综合开发，铁路站场综合开发可以说是“最熟悉的陌生人”，体量更大、技术门槛更高、实践阻碍更多故而以交通主导的站场规划，未能充分利用空间资源和区位优势。且纵观我国铁路的“高铁时代，大多数站点及高铁新城建设通常选址在城郊的“留白”地区，但随着城市空间快速扩张以及可利用的土地资源不断稀缺铁路站场逐步向城区“靠拢”，新建或改建站场的现实需求急速增加。但这类城区中心型铁路站场的嵌入是一把“双刃剑”，在拉近时空距离、吸引更多社会经济要素流进入中心城区的同时，也带来铁路站场与周边地区的割裂、破碎化状态，例如围绕铁路组织的快速交通不利于城市的紧凑布局建设，“铁路+城区”的协同发展并没有达到预期目标。

近年来，伴随着对“缝合铁路割裂，促进城市品质发展”的高品质开发的呼唤，国家铁路体制改革继续深化。我国出台了一系列利于铁路综合开发的政策，如《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发[2014]37号）提出“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励车站及线路土地综合开发利用，适度提高开发建设强度，以开发收益支持铁路发展”明 确要求地方政府支持铁路土地综合开发、完善土地配套政策、加强监管协调等。围绕国家政策精神，湖北省（鄂政发[2018]8号文《关于进一步加快铁路建设发展的若干意见》）、广东省（粤府办[2018]36 号文《关于支持铁路建设推进土地综合开发的若干政策措施》等地纷纷推出地方支持性政策，京沪高铁公司也提出要“以地养路、以地建路”[，涉及国铁干线、城际铁路（如武汉城际圈铁路門）、市郊铁路等，掀起围绕铁路的土地开发热潮。探索切实可行的铁路综合开发模式，合理利用土地资源，提升土地资产价值，以促进铁路和城镇化的可持续发展，已经成为路地双方的共同愿景。

铁路站场综合开发，特别是站场上盖作为一种整合铁路与沿线用地的新路径，一方面能够盘活铁路用地资源，增加利润；另一方面可以改善周边城市风貌、基础设施、公共服务、空间品质，推动旧城更新和新区建设，实现城市与铁路互利共贏。基于城市中心型铁路站场地区所呈现的复杂特点，如何在实践中考量其多功能属性及多方利益协调，值得学者思考。因此本文试图梳理我国铁路综合开发的相关研究，选取香港西九龙和重庆沙坪坝两个中心城区铁路站场案例进行分析，二者是国内目前为数不多的铁路站场综合开发先例，并且都位于中心城区，总结其开发历程可为今后我国的中心城区铁路站场综合开发提供一些经验借鉴。