（二）总体思路**
1.贯彻融合发展理念。多层次轨道交通的融合发展涉及不同部门、主体和不同专业之间的协作，亟须树立上下一盘棋的思想，结合城市群、都市圈发展的新形势、新需求，积极调整功能定位和发展策略，在实际工作中贯彻落实一体化融合发展理念。
2做好一体化顶层设计。明确各级政府推动多层次轨道交通一体化的责任主体，以及各相关部门、单位在多层次轨道一体化规划、建设、运营、管理阶段的责权利，制定各部门之间沟通协调的工作机制和流程，完善融合发展的制度保障。
3.统筹多层次网络规划。在规划层面加强多层次轨道交通的融合统一，按照统一规划、分层实施的原则，推动以城市群、都市圈为单位的多层次轨道交通一体化规划编制，统筹考虑各层级轨道交通的网络布局、节点体系、衔接关系，确保不同层级轨道线路的设施兼容、互联互通。
4.实施一体化运营管理。结合投融资模式创新，以作价入股、股权投资等市场化方式，建立多层次轨道交通系统的一体化运营管理体系，包括投融资及资产管理、票制及票务管理、建设管理模式、运营及经营模式、维修维护模式等。5.构建兼容性技术标准。为适应不同层次轨道交通功能兼容、互联互通的融合发展需求，应在技术标准规范的基础上，推动包括系统制式、运输组织、信息互联互通、管辖权规划、治安防控、客运服务等方面内容的调整，建立兼容、协调的技术标准体系，打通不同层次轨道交通的技术界限。
（三*）关键举措*
1.网络整合。一是明确功能分工。多层次轨道交通的速度标准应与服务范围、客流需求相匹配（见表1），满足都市圈“1小时”门到门要求。应明确不同轨道交通方式的适用范围，城市轨道主要服务于中心城区、城市半径1020千米范围；市域（郊）铁路是都市圈轨道交通的主体，主要服务于同城化趋势明显、通勤需求较高的区域，以城市半径4050千米为主；城际铁路主要服务于相邻城市间或城市群，一般在100~300千米之间的范围；干线铁路主要服务于跨区域长距离出行，一般在300千米以上的范围（见图2）。二是网络布局整合。按照“功能分工、服务兼容、网络衔接、时序协调”的原则，推进多层次轨道交通网络资源整合，集约利用通道资源建设复合运输走廊。干线铁路、城际铁路要兼顾都市圈出行功能，铁路车站位置和数量应兼顾多元客流需求。新建市域（郊）铁路应尽量深入城市中心区，实现与城市轨道交通的多线多点换乘，有条件的尽可能实现互联互通、跨线过轨运营，并加强与城际铁路衔接，在制式兼容、统一的情况下鼓励组织跨线、共轨、越行等灵活运输组织方式。
2.枢纽衔接。一是建立枢纽分级体系。按照“主辅清晰、点线匹配、衔接高效、融合发展”的原则，构建衔接多层次轨道交通的三级枢纽体系。一级枢纽，衔接轨道交通4张网的“四网融合”枢纽，主要指大型铁路客站、枢纽机场。二级枢纽，衔接城际铁路、市域（郊）铁 路、城市轨道3张网的“三网融合”枢纽，主要指中型铁路客站。三级枢纽，衔接市域（郊）铁路、城市轨道两张网的“两网融合”枢纽，主要指市域（郊）铁路换乘站。二是完善枢纽衔接。一二级枢纽应通过调整线路走向或站房布置优先选用集中式布局，做好轨道接入条件的预留；选用分离式布局时，应调整城市轨道交通线路走向，缩短城市轨道交通车站与铁路站房的距离，减少换乘距离。三级枢纽要优先统一制式，在此基础上设置便捷的换乘站、多线多点换乘，尽可能采取同台同向换乘方式，方便旅客出行。同时，做好多层次轨道车站与地面公交、步行和自行车等接驳换乘。
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