加快构建都市圈多层次轨道交通体系

加快构建都市圈多层次轨道交通体系

潘昭宇 唐怀海 王亚洁 张天齐

摘要：建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，轨道交通是实现都市圈可持续发展的重要支撑。当前，建立都市圈多层次轨道交通体系十分必要和紧迫，应从发展理念、体制机制、技术标准等方面梳理多层次轨道交通体系建设存在的问题及原因，结合国内外经验及政策要求，以功能融合“一张网”、衔接换乘“零距离”、运营服务“一体化”为发展目标，以“网络整合、枢纽衔接、运营一体、站城融合”等为关键发展举措，加强科学研究、做好顶层设计、完善标准规范、创新体制机制。

关键词：都市圈多层次轨道交通四网融合

加快培育发展现代化都市圈，是当前国家新型城镇化的重点任务。国家发展改革委近两年连续发布相关指导意见，明确要求“打造轨道上的都市圈”，构建以轨道交通为骨干的通勤圈，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划[[]。如何构建适合我国国情的都市圈轨道交通体系，成为当前亟待解决的重大问题。

一、建立多层次轨道交通体系的必要性和紧迫性

（一）我国都市圈发展现状都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，要培育发展现代化都市圈。《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）提出，要以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

《意见》实施以来，在有关各方的努力推动下，我国都市圈发展呈现出良好势头。福州、成都、西安等都市圈规划编制有序推进；北京、武汉、南京等都市圈城际铁路、市域（郊）铁路建设加快，便捷的通勤网络正在形成，环京地区与北京中心城区间每日通勤人口达到60万人左右；深圳与东莞、武汉与孝感、成都与资阳等都市圈产业分工协作逐步深化，上海与嘉兴、郑州与开封等都市圈协同创新能力持续增强B。但是，与美国、日本等国家都市圈相比，我国仍有较大的差距，总体上我国都市圈发展仍处于起步阶段，同城化水平还比较低，表明我国都市圈发展有着巨大的潜力。

（二）建立多层次轨道交通体系的必要性和紧迫性 我国轨道交通按照服务对象、速度标准等，包括干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通四大类（见表1）。2019年底，全国轨道交通运营里程约14万千米，其中，高速铁路3.5万千米，普速铁路9.5万千米，城际铁路约3000千米，市域（郊）铁路约1100千米，城市轨道交通约5400千米[4][]。轨道交通对优化都市圈空间结构、促进要素有序流动、方便人们快捷出行等发挥了重要作用，但也面临功能分工不明确、融合发展不充分等突出问题。建立都市圈多层次轨道交通体系的必要性和紧迫性日益凸显。