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在产权关系复杂且存在大量违章建筑的区域中,如何创新资金筹措方式(如权利变换搭配信托融资),解决资金难题,并实现城市机能的重生和土地利用效率的提升?

森之丘——权利变换加信托融资的典型更新案例

1.复杂的更新背景

森之丘位于台北市南港区,占地约3600平方米,紧临东新街,交通便利,附近公共设施充足,生活机能完善。但改造前区域内多为1层砖造违章建筑,建筑物老旧,且现有巷道弯曲狭窄,环境差。部分区域更因废弃闲置,杂草丛生,民众又随意弃置垃圾,导致环境卫生极为恶劣,每年登革热流行期间,就被台北市卫生局列为重点消毒地区,因此台北市政府于2002年10月将本区域划定为更新地由于这一地区产权关系复杂,除少数公有土地外,地上有16户违章建筑,占用情况非常严重。更糟糕的是,有土地经查是 由已故的蔡姓市民所有,且数十年来都没有办理继承。因此,虽然开发商太平洋建设早在20多年前就取得该地块的大部分土地,但改造一直未开展。

2.多艰的更新之路

2002年10月本区域划定为更新地区,2007年11月10日,太平洋森之丘的城市更新案终于启动,更新事业计划核准通过取得建照,并且完成近99??销售佳绩,举行开工礼拜仪式。2010年3月底亦取得使用执照,希冀尽快完成权利变换产权登记。

3.创新的更新策略

项目的总占地面积约3600平方米,在台北已经算比较大的城市更新项目,且产权复杂,开发风险很高,再加上当时太平洋建设财务状况不佳,因此大部分银行不愿意贷款。最终,项目采用了权利变换搭配信托融资执行更新的方式。

首先,太平洋建设将已经取得的土地建筑物全部设定抵押权并信托于银行,银行就提供前期资金给太平洋建设,并代偿原抵押权人欠款,支付各项权利人款项及规划设计费用。

更新案的销售款项必须拨入信托专户,银行配合拨付后期建筑融资。待全部房屋兴建完成之后,实施者所取得全部房屋土地亦先登记于信托专户的名下。经过清算偿还借款后,才返还信托财产余额给太平洋建设。该信托机制确保了专款专用,避免建商有任何财务危机造成更新案无法执行。经过基金会协助太平洋建设多次的说明与意见交换后,日盛商银终于愿意提供本案更新前期推动及后期营建所需融资,太平洋建设亦得以于2006年完成权利人整合。

4.城市机能的重生

创新资金筹措方式,通过信托融资解决资金筹措难题。资金筹措一直是启动本案最关键的问题。由于本案规模较大,而且产权复杂,开发风险较高,最开始大部分银行在考量风险及债信问题下,均不愿提供更新融资资金。鉴于此,城市更新发展研究基金会受台北市城市更新处委托,进行了以信托方式办理城市更新执行机制实施规划方案之研究,研究出权利变换搭配信托的更新执行机制。提高建筑使用强度,提升城市机能。通过更新,解决了本域内复杂的土地关系、土地占用问题以及土地所有权人不明确问题导致的土地闲置、土地荒芜,提高了城市土地利用效率。借助容积率奖励,提高了域内的建筑密度。

合理配合地形创造街道景观。该更新案在产品定位上以住宅为主,规划中少数店铺设置的地面层。在量体配置上,单元北侧与东侧退缩留设4米人行空间;以7层、11层与15层三栋建筑量体由西向东配置,形成连续且逐渐升高之沿街立面,此配置恰与本地区东边山坡较高、西边较平缓的地形有相同的节奏。同时,限制地下室开挖范围,未开挖部分做景观植栽绿化,以保持原地形地貌。

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