北京责任规划师——以北京东四南历史文化街区为例。
体制转型和市民社会的崛起助推了我国经济、社会结构的变革与重组。以资源环境承载力为硬约束的大背景,奠定了北京城市规划从以往“扩张型开发建设”转向“存量资源优化”的实施路径。人是城市的主体,多元化的人群特征赋予了城市不同的社会空间属性及发展诉求,强烈的自我表达意识使得规划社会化的呼声越来越高,规划实施模式也由单一的“自上而下”转向了多利益主体共同参与的“上下结合”(赵蕊,2019)。
2018年,由中共中央、国务院批复的《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》又进一步落实“新总规”的要求,以建立责任规划师制度为抓手,提出“邀请一线专家和技术骨干作为负责城市副中心重点地区以及各组团、各特色小城镇规划设计的责任规划师,全过程、全方位提供实时咨询、指导和监督”。旨在进一步提升规划设计水平和精细化管理水平,推进城市规划在街区层面落地实施,打造共建共治共享的社区治理格局。
2019年3月28日,《北京市城乡规划条例(修订草案)》提交北京市人大常委会进行第三次审议并向社会公布,条例草案中新增加一条,即明确本市推行责任规划师制度。北京以地方立法的形式明确建立责任规划师制度,这在国内的相关实践中尚属首次。
北京市自2006年编制完成《北京市中心城控制性详细规划》(2006版)后,同步施行了中心城区片区负责人制度。2008年起,结合规划编制,先后在菊儿社区、什刹海街道、新太仓历史文化街区、朝阳门街道、东四街道等地区践行了规划师深入基层的工作转型与创新。十多年的实践探索,为责任规划师制度的建立奠定了基础。
2013年,北京市城市规划设计研究院结合《东四南历史文化街区保护规划》的编制,与朝阳门街道建立深人合作关系,派驻规划师扎根东四南地区持续开展规划落地、公众参与及社区营造的实践探索。通过持续性的跟踪与陪伴,助力史家胡同风貌保护协会搭建上传下达的沟通平台;依托史家胡同博物馆塑造规划转型的样板间,建立基层联动效应,推动社区自治管理;引人社会组织、在地高校、文化创意机构、大数据平台等多专业力量,搭建东四南地区文化共同体与社区营造联盟。
五年期间主要从物质空间改善、人文教育活动、在地组织培育三个层面,对东四南地区进行系统梳理与发展引导。具体工作包括:①在街道、社区的大力支持下,与居民一起发起成立了社会民非组织——史家胡同风貌保护协会;②策划院落公共空间提升项目,选取不同规模、不同价值的8个院落为试点,邀请6家志愿服务的专业设计机构与居民一起开展参与式设计,施工后自发制定小院公约,尝试建立“居民自主申请、自我实施、双方集资(协会、居民)、社区监管”的院落维护基金,全周期跟踪院落发展;③结合政府实施项目,提供专业技术咨询、公众参与活动组织、实施效果把控等服务,提高规划实施的公众参与度;④创建社区议事厅,以“胡同茶馆”形式,联合。
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