上海社区规划师——以上海曹杨新村为例。
“上海2035”总规中提出“构建15分钟社区生活圈”,引人社区规划师制度,打通城市社区末梢,满足人们各类生活配套的需求。在此背景下,2018年1月,杨浦区邀请规划、交通、建筑、景观专业的专家指导管辖域内12个街镇公共空间更新,组织各方力量参与社区共建,激活社区活力。同年5月,普陀区签约11名社区规划师,深入社区调研,选取具有优化潜力且可实施性较强的社区更新项目,开展试点工程。
上海市部分行政区面向社会公开招聘社区规划师团队,录取和聘任采取自愿报名与筛选择优相结合的方式。其主要职责包括:①通过实地调研、驻场,深入了解社区需求;②提供技术指导,负责对街道和区域相关规划编制、建设方案、实施方案等提供技术咨询及指导意见;③参与政府涉及规划事务的决策研究,计划上报审批前征询社区规划师的意见;④建言献策,负责制定社区的发展定位、整体布局、规划思路及实施措施,向上级领导和政府部门提出意见与建议。社区规划师受聘后,将定期与所结对的街道进行沟通,对辖区内亟待改善的老旧小区的内部公共空间、街角街边、慢行系统等进行全面摸排和分析,选取可实施的更新项目。
2017年,上海推进精细化管理,为各区解决群众的“急难愁盼”问题指引了方向,优先解决一批有历史、有需求、有代表性社区的基础问题并进行推广。曹杨新村作为上海具有代表性的工人新村,面临了许多同时代小区共有的基础设施老旧、人口老龄化等问题,同时在地理位置和文化底蕴方面又有得天独厚的优势。在城市转型期,通过社区规划师机制落实精细化管理;曹杨新村“美丽家园”建设作为一项样板工程,是解决城市问题的一次有益尝试。社区规划师团队专业种类多、涉及面广,有利于全盘排摸社区问题,同时对重点问题进行重点了解。为了通过四方参与工作平台摸清高度分散的社区诉求,社区规划师的工作流程主要由社区现状排摸、社区矛盾认知、规划诉求协调、规划总结评审和规划动态追踪5阶段组成,覆盖规划的全生命周期,确保了解社区问题的全面性和客观性。
本次规划通过社区规划师的5阶段工作流程,对焦点问题进行深入探讨,从梳理问题和各方诉求入手,归纳各方观点并分类,在聚焦问题的同时促进各方思考,自由表达意愿,不断暴露深层次矛盾,缩小分歧,化解矛盾,达成共识,统一目标,制定细化方案。针对不同类型的社区资产,通过5阶段工作流程,覆盖规划项目的全生命周期,落实精细化管理,建设美丽家园,最终得出较为完善的动态规划方案。在引入社区规划师制度后,层层深入,抽丝剥茧,为物资、人力和社会3类资产类型中的典型问题找到矛盾所在,制定解决方案。
社区规划师驻场完成规划、反馈和优化的全过程,强化了传统规划的薄弱环节。在驻场的过程中规划师团队与社区居民建立信任,同时实现了对社区全寿命周期的呵护。社区规划师团队也发现了社区内居民更为关心、急需解决的社区问题,打破了传统规划设计作为“命题作文”的局限,更加全面真实地发现和解决社区急迫的问题,在上海乃至全国具有重要的推广意义。
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