2建立在轨道交通之上的超级城市
全世界人口密度最高的地区中，日本东京是城市规划最成功的案例之一。正是基于公共交通网络，尤其是轨道交通网络的建设、更新和完善，东京通过有序的圈层扩展形成了世界上规模最大的都市圈，一个位于轨道交通网络之上的都市圈。在东京都市圈高效的通勤路网系统中，轨道交通起到关键作用。东京城市快速轨道交通分为地铁、JR（日本国有铁路系统，JapaneseRailway）、私有铁路3个部分，并呈现明确的网格化特征：都心与副都心由山手线(日本东京环状通勤铁路线)站点进行串联，形成环形的城市捷运系统，铁路与地铁线路实现无缝连接，完成“半小时内到达东京21区任意一点”的交通运输目标。东京城市快速轨道交通与JR新干线接驳，利于实现高速铁路日间高峰通勤。在东京，出行的交通量90%是由轨道交通来承担的，极大程度上保证了东京通勤的效率，同时也有利于慢行交通的实现。
2020年北京都市区的轨道交通运营总长达到1100km，以地铁为主，其中包括新建的365km市域铁路。2019年，北京市域铁路共计发送旅客量同比增长47.1%，仅占客运总量的0.03%[2]。而东京都市圈除地铁之外的市域铁路（JR线，城市电气铁路）运营总长超过2000km[3]。可以看出，在城市轨道交通系统中，市域铁路的规模是北京与东京的主要差距所在，这是北京城市交通体系的短板。北京过度依赖于汽车交通，与东京主要依靠轨道交通形成鲜明对照。
在大城市开始向远郊区延伸和卫星城连成一体时，在大城市发展到超大都市、城市群的过程中，轨道交通不断延伸和连接成网络，成为城市群、都市圈生长的动脉，这是一个有机生长的过程。以市域铁路为主的城市快速轨道交通，无论技术条件还是经济条件我们都已经具备，需要我们全面统筹，长远规划，逐步实施，作为主线纳入到城市更新之中。针对京—津—冀城市群的协调发展，我们现在必须坚定信念，构建具有前瞻性的城市轨道交通网络，建立以轨道交通驱动的超级城市群。
3城市轨道交通网络（捷运系统）
台湾省的“捷运系统”，源于台湾对于英语“MassRapidTransit”（MRT）的中文直译，含有“快捷”之意，指地下铁路或城市轨道交通系统。主要使用“捷运”之名的是台北市、高雄市等台湾省的市区/市郊有轨交通系统。另外，美国华盛顿特区、旧金山，以及新加坡等地的地铁系统，也称之为捷运（RapidTransit）。
在笔者看来，现代都市中，地铁和其他形式的城市快速轨道交通均可称之为“捷运系统”。除地铁外，常见的捷运系统可归纳为如下几类：市域铁路、城市快轨、轻轨以及云轨。对于超大型城市、都市圈或城市群，城际铁路也可以成为捷运系统的组成部分。捷运系统的互通互联构成城市轨道交通网络。
市域铁路又称为通勤铁路、市郊铁路，指的是大都市市域范围内的客运轨道交通系统，服务于城市与郊区、中心城市与卫星城、重点城镇之间，服务范围可达100km，其车站距离短、密度大，运营时速宜为100~160km。当主要提供通勤服务时称之为“通勤铁路”（CommuterLine）。市域铁路可以和干线铁路相连，成为干线铁路的一部分。市域铁路属于城市公共交通范畴，主要满足市域范围内的出行需求。据报道，市郊铁路正成为北京的一张新“名片”，市郊铁路有望成为市民出行的新选择。国铁集团与北京市正共同编制市郊铁路五年建设行动计划，按照公交化运营理念开展市郊铁路东北环线、城市副中心线西段等重点项目工作，同时还在研究市郊铁路与城市轨道交通的互联互通。北京市出台了全国第一批省级市域（郊）铁路发展指导意见、制定了市郊铁路发展总体规划1)[4]。北京先后开通了市郊铁路S2线、城市副中心线、怀柔—密云线、通密线等4条线路，总运营里程365km，网络骨架初步搭建。
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