通过构建TOD合理开发的整体协调框架，制定出能够支撑城市依托轨道交通建设可持续发展的资源配置方案，从而对轨道沿线的土地整备规划和开发规划进行统筹制定[13]。统筹引导TOD发展，对站点进行分级分类差异化分析挖掘综合开发土地资源潜力，利用轨道沿线综合开发优化佛山的城市格局，进一步提升空间品质；促进轨道站场周边土地高效集约利用，改善轨道交通和公交出行条件，增加客流，推进轨道交通与生产、生活、生态空间高效融合，实现城市的低碳、安全、高质量发展，构建人、站、城一体化轨道交通生态圈，其中城市的战略将会为TOD发展提供具体的发展方向，而市场因素则会让轨道或土地运营商按照市场的规律，对土地的开发计划和轨道建设的投融资计划进行调整[14]。
3 佛山轨道交通TOD综合开发总体策略
3.1 策略一：完善顶层设计，营造政策环境
顶层设计具有战略统筹作用，佛山市可参考东莞市、成都市、广州市等类似体量城市的做法，积极完善各类型体制机制，充分营造好保障轨道交通TOD综合开发项目成功实施的良好政策支撑环境。佛山市应在《实施办法》的基础上，进一步完善用地管理、投融资管理办法和实施细则，构建一个各部门权责明晰的政策体系，提高各主体、各部门之间的沟通协调效率，高效顺畅推进开发项目。管理办法包括建设管理类、开发用地管理类、规划管理类、轨道交通建设投融资类、商业运营类、合作开发类。实施细则包括用地管控、资金筹集、容积率调整等工作方案，TOD规划、设计等技术指引，建筑设计、交通衔接、降噪技术、防火技术等标准规范以及联席会议、公众参与等治理制度。
3.2 策略二：加强战略统筹，构建TOD体系
1）明确TOD发展战略目标、规划方案和实施计划，以全市国土空间规划为指导，划定主导功能区、定位佛山主要交通枢纽；以分区国土空间规划为指导，形成以枢纽为核心细化主导功能区、重点轨道协调发展区的局面，逐步形成单元分区；以详细规划为依据，明确以枢纽为核心、单元分区为边界的轨道空间、公共空间及开发空间布局。三者之间自上而下指导约束，自下而上反馈修改，并最终形成适合佛山实际的TOD综合开发全周期发展实施路径。
2）以TOD规划设计体系为主要内容：宏观上，基于全市总体和综合交通规划形成TOD总体策略研究；中观上，基于各区总体、分区交通和轨道交通详细规划，并在TOD总体策略的基础上落实轨道沿线用地规划；微观上，基于国土空间规划体系中的详细规划和专项规划、综合交通规划体系中的片区交通规划和交通详细规划，并在沿线用地规划的基础上落实TOD专项规划和场站综合体规划。通过与国土空间规划和综合交通规划相互协调、有机融合，协调现状情况、相关规划、建设工作，按照“一站一策一城”思路体现TOD核心理念。
3.3 策略三：提前土地整备收储，创造用地条件
土地收储会影响项目开发效益，甚至决定项目能否顺利立项启动，因此应合理把握收储时机与土地价值。首先，佛山市应在轨道交通线网规划阶段同步开展土地整备工作，对开发潜力较大的用地进行及时调规、提前控制。在轨道交通建设规划编制阶段，土储中心可结合具有较大开发潜力的用地位置对轨道线站位方案提出优化建议，促进轨道交通与城市用地协调发展，为项目开发创造良好的外部环境。其次，通过轨道交通TOD综合开发规划，编制主体应结合轨道交通土地供应方式，扩大车辆基地或者站点综合开发研究区域，提前锁定开发用地范围，形成以上盖物业开发为主导、包含一定白地比例的规划控地方案，并列入土地储备计划。
发表回复