基于顶层设计的佛山市TOD综合开发总体策略

基于顶层设计的佛山市TOD综合开发总体策略

摘    要：

为提高轨道交通沿线土地综合开发效益，引导城市轨道交通站点综合开发有序发展并保障对城市可持续发展的支撑作用，基于顶层设计的角度创新研究了佛山市TOD（transit oriented development）综合开发总体策略。首先，梳理了作为粤港澳大湾区重要特大城市的佛山市现阶段轨道交通综合开发工作中面临的利益共享机制缺失、沿线土地未提前收储、场站选址规划统筹不足、轨道建设与综合开发时序错配等实际问题；然后，在建立合理开发的整体协调框架的基础上提出了完善顶层设计、加强战略统筹、提前土地整备收储、探索多元供地等开发对策；最后，以佛山市城市轨道交通第二期建设规划线路（4号线一期、2号线二期和11号线）沿线用地规划实践为例，从顶层政策问题、顶层规划问题（国土空间规划与综合交通规划统筹问题）、土地问题（土地整备收储、多元供地模式问题）、TOD建设模式问题等多个层面，探索建立了符合佛山市特色的综合开发顶层设计实践路径，提出了适合佛山市实际的TOD综合开发总体策略，有效指导沿线站点周边土地综合开发实施落地，为国内类似的都市圈特大城市提供有借鉴意义的顶层设计实践经验与参考依据。

   关键词：城市轨道交通;TOD;顶层设计;总体统筹;土地整备;建设模式;           

   作者简介：刘尔辉，男，硕士，高级工程师，从事轨道交通TOD综合开发规划等工作，

         0  引  言

         TOD（transit oriented development）是指公交先导城市发展模式，TOD模式的诞生是为了抑制由小汽车引起的城市“恶性膨胀”，在大规模公交的区位因素影响下，减缓了城市蔓延的态势。如今，TOD主要代表现代公共交通系统支持下的土地开发模式，可以看作是一种基于“交通-土地利用”互动关系的城市发展理念和规划的创新模式[1]，它以交通便捷、用地适宜为基础要素，通过交通供给服务提升、用地混合紧凑开发，推动实现社会公益性、经济效益性、环境可持续性[2]。

          国家和广东省近年来出台的支持轨道TOD发展的政策文件，提出要细化城市公交用地综合开发政策，对土地进行综合开发合理利用。为落实国家、广东省对轨道交通TOD综合开发的战略要求，提高TOD综合开发效益对佛山市城市轨道交通建设和可持续发展的支撑作用，解决当前佛山市城市轨道交通TOD综合开发痛点难点的诉求，佛山市政府于2021年6月出台《佛山市轨道交通场站及周边土地综合开发实施办法（试行）》（以下简称“《实施办法》”）。佛山市城市轨道二期建设规划已于2021年1月获国家发展改革委批复，涉及的3条线路即将全面推进实施，而如何建立土地综合开发收益反哺轨道交通建设的良性发展机制，成为佛山市城市轨道交通综合开发面临的巨大发展机遇与挑战。

                    因此，亟须开展城市轨道交通综合开发总体策略研究。参考国内城市经验[3,4]，并结合佛山市作为粤港澳大湾区特大城市的发展实际，探索建立符合佛山市实际的TOD综合开发模式，并梳理城市轨道交通二期建设规划线路的土地储备及开发时序，实现城市轨道交通建设实施与沿线土地开发，在规划层面、设计层面和实施层面有效衔接和相互促进，实现以城市为中心，集约利用土地资源，优化城市功能结构，促进城市轨道交通可持续健康发展。