东京汐留地区——从废弃货运站到金融商务文化中心
1.位置优越的废弃货运站
汐留地区位于日本东京市中心,地理位置优越,紧邻银座、筑地、新桥、日本桥等大型商业区以及滨松町、丸之内、霞关、虎门等重要办公区,其东南侧倚靠滨离宫恩赐庭园,与隅田川、东京湾邻近,联系着市中心和滨水地区,属于东京最繁华的核心地带。
1914年,东京铁路向北延伸建设后,新桥站(最早称新桥停车场)更名为汐留站,负责货物运输。由于公路货物运输的发展,铁路被公路取代,1986年汐留货运站也正式废止。为恢复城市活力,汐留地区亟待更新。1987年,汐留站周边地区综合整备计划调查委员会正式成立,标志着该地区的发展进入更新的新时期。1992年,汐留地区土地区划整理事业与再开发地区计划获得通过,成为东京城市更新规划项目之一。1999年,城市更新项目正式开工,并于2002年10月建设完成首栋建筑——电通公司总部大楼。2002年11月,都营地下铁大江户线与新交通百合鸥号在汐留站通车,使汐留站成为重要的交通枢纽。2002年至2006年,各大企业机构如日本电视台、松下电工、资生堂、共同通信社相继入驻。经过近20年更新和再开发,汐留地区已经由一个废弃的货运站,逐步转变成为日本东京新的金融、商业和文化副中心,城市发展焕发出新的生机和活力。
2.官民合作的更新模式
汐留城市更新项目采取了官民合作的经营模式,注重多主体协同合作的方式,在有效发挥政府作用的同时,更加强调民间主体和社会资本的引入。在此基础上,各参与主体根据各自的职能范围合理分工,协同推进更新工作顺利进行。在土地整备规划方面,主要发挥政府作用。如由日本国土厅、运输省和建设省进行汐留及其周边地区的土地调查,继而经决议通过了汐留地区土地区划整理事业与再开发地区计划,确定了更新城市职能和恢复市中心居住功能的更新理念。土地整理由东京都政府负责,并由原土地所有者——国铁清算部门逐渐把土地所有权出售,新业主则组成了“汐留地区城市联合协会”,在吸收各方意见的基础上,逐步开展街区规划。街区的规划则主要由“汐留地区城市联合协会”负责。
3.废弃货运站实现完美转变
坚持历史与现代相结合的原则。汐留地区是日本铁路的发源地,拥有丰富的历史遗产和文化资源,在更新改造中既保存历史性,又坚持“安全、安心、舒适”的现代化城市空间的理念。政府在规划时极为注重历史遗迹的保护和修复,发掘出许多汐留地区珍贵的历史资源,结合整理旧有土地,重新规划城市与交通基础设施,统一对汐留站及其周边地区规划建设,优化布局,提升土地利用效率。2003年,按原图纸重新修建的新桥停车场建设完成。新桥停车场的保存复原具有重要价值,让人们开始关注汐留地区作为日本铁路发源地的历史,提高了当地居民深厚的历史感和归属感。这对汐留地区的复兴也起到了至关重要的作用。
坚持多元化的土地利用原则。汐留地区的更新规划按照用地界线划分了诸多片区,并根据各自的区位条件与优势赋予商业、办公、文化、居住等功能,形成多样化的土地利用格局(功能区分布注重打造宜人的城市环境。通过优化公共道路、建筑等,构筑开放的公共空间,提升城市活力和氛围。同时,通过对建筑的控制,营造和谐且有特色的城市空间。如在某功能区内规定建筑密度、建筑高度和容积率,优化空间并创造出特色。同时,要求建筑设计应与建筑户外的主体相匹配,以营造一个优美绿色的城市。另外,还通过控制建筑的高度使城市天际线与更新和建设理念相一致,最终创造一个和谐宜人,与自然和谐相处的城市生活环境。
打造立体化的交通系统。汐留地区立体化交通体现在步行、车行和轨道交通系统的彻底分离上。汐留地区可以十分便捷地到达东京其他重要地区,是市中心重要的交通节点。汐留地区交通系统以轨道交通为主,公共汽车交通为辅,地铁线路主要有都营地铁、营团地铁、JR线、新交通等8条轨道交通线路,此外还有第一京滨、昭和大街、首都高速环状线、海岸大街和竹芝大街等交通干道,同时还有12条公共汽车线路和若干来往成田机场的巴士线路,交通便利。另外,还有着多样化和人性化的步行系统,实现了步行平台无障碍,在同一高度且遮风避雨。而且,规划采用人车分流的交通组织方式,建立人性化的交通空间。
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