张震宇，刘泉，赖亚妮，等 南方建筑，2022.12
3.4 机制：轨道站点地区智慧城市项目的合作机制
3.4.1 加强内部合作：数据驱动的一体化合作模式
在智慧城市建设中，政府、企业和研究机构（官、民、 学或公、民、学）的合作受到重视 [42，43] ，这是由智慧城 市具有创新特征的发展特点所决定的；而在轨道站点地 区的 TOD 开发建设中，地方公共团体、轨道运营主体和 开发运营商合作的合作受到重视 [5，29] ，这是由站城一体开发涉及到的复杂主体和复杂内容的发展特点所决定的。
智慧城市建设背景下，轨道站点地区发展的关键在 于能否找到轨道站点价值以外的原生发展动力与资源， 从而依托站点，利用智慧技术，集聚创新人群和创新功能， 布局相关设施，提升片区功能价值和空间品质，这需要 不同主体的充分合作。
《指引》提出，轨道站点地区一体化开发建设需要 超越空间分区和事务分野，形成一体化的管理和运营模 式，形成新的合作关系，包含政府、轨道运营主体、开 发运营商、相关企业和研究机构 [29]。如柏叶智慧城市建 设的成功很大程度上依赖于重视政府、企业和研究机构 协同以及数据驱动相结合的城市运营。
3.4.2 构建外部平台：依托政企合作、产学联动的智慧城市PPP平台
在智慧城市建设时期，解决问题的新技术方法创新 具有涌现特征和复杂性特征。在城市或国家层面，相比 于针对具体问题提出详细的对策，设计出能够高效促进 合作并解决问题的对策生成机制更加重要。构建政企合 作、产学联动的 PPP 平台，推动需求与对策的对接是个 好的办法。
2019 年，日本由内阁府牵头，总务省、经济产业省 和国土交通省为主，设立以企业、大学、研究机构、地 方公共团体、相关中央机构等为会员的“智慧城市 PPP 平台”( スマートシティ官民連携プラットフォーム ), 使这种政府与民间合作方式形成了创新的机制。在这 一平台上，城市提出问题需求与所需的技术产品，企业和 研究机构提出技术能力和方案产品，形成巨大的供需对 接机制。
内阁府、总务省、经济产业省和国土交通省分别形成 相应的重点推进工作，对相关的具体建设项目进行政策和 资金等方面的支援。目前， 平台已经确定了 185 个项目， 如柏叶智慧城市和大宫站周边地区智慧城市等智慧 TOD 项目均是这一平台重要的合作项目 [26]。大手町—丸之内— 有乐町地区构建了良好的合作模式，将规划计划与开发问 题充分结合，并探索完善的支持机制（图 11）[6]；丰洲 智慧城市构建了东京都政府、江东区政府、东京大学和 各类企业共同参与的合作平台，促进项目的高效开展。
4. 借鉴与思考
面向未来的智慧城市规划建设价值体系中，智慧技 术只是手段，低碳可持续的发展模式才是真正的目标， 这一价值观已成为共识。与此同时，在路径上，是应该 更关注新技术的智慧应用，还是关注可持续和人性化模 式？又形成了长期存在的争论。
在这一背景下，城市轨道站点地区的智慧城市项目 成为了独特而重要的项目类型，既具有低碳生态的空间 模式本底，也成为智慧技术应用的重要平台集成，是同 时承载低碳生态发展理念和智慧创新发展转型的理想区 域，不仅对轨道站点地区本身的发展具有重要价值，对 城市整体结构的转型创新也具有重要意义。
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