工人新村地区轨道交通站点周边地区的更新策略
以上现象和问题说明，轨道交通建设、公交发展和周边街区的更新开发具有相辅相成的关系，规划应抓住轨道交通开通所带来的更新动力和契机，从公交优先发展的根本目标出发，加快制定此类站点周边地区的城市更新引导策略，主要的切入点有以下三个方面。
首先，结合轨道交通站点周边公共通道建设，将深层次的更新引入工人新村内部。由于工人新村这类居住小区皆先于轨道交通站点建设，其空间布局和道路交通组织与轨道交通站点周边的通达要求往往存在矛盾，一些小区还建有封闭的围墙等隔离物，影响了轨道交通站点与周边服务范围的空间联系。在保持既有建筑布局基本不变的前提下，开辟通往轨道交通站点的公共步行通道，既是公交优先战略实施的需要，又能成为工人新村公共空间品质提升和功能更新的基础。借助于公共步行通道的建设，可以打开工人新村的封闭状态，建立与其他城市街区的联系，同时可将小区内一些公共设施和商业服务网点逐步调整到公共步行通道两侧，形成与交通出行相结合的公共生活服务带。在夜间轨道交通停止运营后，可以关闭公共步行通道，从而确保小区夜间的安静和安全。此外，在确保行人安全的前提下，公共步行通道还可以考虑向自行车等非机动车开放。通过引入人流和商业服务设施，将表层的城市更新机制引入工人新村内部，逐渐使原本自我封闭的小区与外部的整体城市环境相融合(图2)。
其次，根据功能多元的原则，允许在工人新村内引入一些与居住功能相兼容的复合功能。结合工人新村和轨道交通站点的空间布局关系，允许一部分区域的居住用房向商住混合用房、经济型酒店式公寓或快捷商务酒店等新的兼容性功能过渡，从而打破工人新村单一的居住功能，增加轨道交通站点周边土地使用的多样性。这既可以提高轨道交通客流的均衡性，又可以增强轨道交通站点作为社区公共中心的职能。此外，由于建筑功能的变更涉及产权和使用性质等敏感问题，规划部门还应当积极与房管部门协商合作，在关键问题上进行制度创新(图3)。
最后，积极调动公共资源，促进本地居民结构的优化。当前，工人新村的居民普遍呈现老龄化和低收入化的趋势，这对小区空间环境品质具有影响。从根本上讲，小区的环境改善、功能激活还有赖于本地人口结构的优化。为了遏制工人新村的衰退，同时也为了充分发挥轨道交通对站点周边用地更新的带动作用，规划应积极调动公共资源，将一些公益性住房的供给项目引入轨道交通站点周边的工人新村，如将临近轨道交通站点的小区住宅改造成人才公寓、大学生公寓或公租房，吸引较高层次的、对公交通勤需求较大的中青年就业人群入住，这既对工人新村的更新有帮助，又保证了轨道交通的基本客流。
总的来说，轨道交通站点的开通为周边工人新村的有序更新带来了契机，而工人新村的空间整治和功能调整也为轨道交通的发展带来了积极的影响。由于市场对此类轨道交通站点周边地区更新开发的参与意愿比较低，政府要主动承担推动者的角色。规划应尽可能地将一些小型的社区公益性建设项目与工人新村的更新改造结合起来，通过增加公共投入力度，与有限的、零散的自发更新形成合力，将站点周边普通居住社区的空间和功能演变向有利于公交使用的方向引导。
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