段场类 TOD 项目规划设计方案技术要点探索

段场类 TOD 项目规划设计方案技术要点探索

陈志敏

摘要：

在新协同发展背景下，现有国家针对段场综合开发相关技术标准要求相对分散，难以有效系统地解决城市交通基础设施建设与城市居住区发展空间建设过程中出现的问题。为解决在段场类TOD 实践过程中车辆基地与城市居住区空间发展的不匹配困境，同时避免一二级开发过程中资源重复配置，文章探讨段场类TOD 实践过程中设计层面的技术逻辑及要点，依据前端政策要求、城市空间要素及技术设计要点把控及理解，通过盖上盖下集成创新互联设计，从而推动一级开发车辆基地与二级物业开发的相互联动，有效积极稳妥地促进交通基础设施与城市居住区开发合理利用及协同发展。

关键词：城市空间；一二级开发；盖上盖下一体化；交通设计；减震降噪；特殊消防

近年来，随着大城市人口数量机械增长，土地资源越发紧张，为避免城市建设无序扩张，加强国土空间资源的综合集约利用、盘活存量建设用地成为一个新的课题。段场类公共交通为导向的城市发展模式（TOD）作为交通基础设施与民用建筑规划建设综合体，是国土空间规划中土地利用的一个新型融合发展模式。此模式以集约节约用地开发为导向，以规划设计技术为手段，合理有序规划建设城市主体功能区中公共交通系统及周边的公共设施空间是交通体系和民用建筑结合体重点所在。车辆基地及其周边用地综合开发包括白地开发、地下开发、盖板上盖开发，利用多层次的立体组织关系来整合城市空间，是对国土空间规划资源禀赋进行合理规划利用的一种充分体现。

1段场类TOD开发相关政策

在国内国土空间开发实践中，城镇集中建设区开发强度日趋增大，造成土地综合开发利用与赋能不协调矛盾日趋明显，为协调土地资源与交通衔接匹配问题，促进城市土地的合理永续利用，改善交通规划与土地利用矛盾的相互关系，是实现交通与土地利用在同一国土空间规划体系中协调发展的一项关键举措。随着城市经济社会发展水平的提高，为适应城市不同发展阶段空间组织需求、不同发展分区的交通特征，结合城市重大交通基础设施的愿景发展，通过对国土空间规划体系中交通专项与城镇空间进行协同规划设计，使国土空间用地布局及交通公共设施规划相匹配，优化引导城市空间适应新形势下的国土空间规划要求，从而构建职住平衡的城市空间体系。

1.1国家战略支撑顶层设计

在国家战略层面，国家对国土空间资源与城市轨道交通之间能效进行匹配并做了部署，并在《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号）中提出了相关要求。主要围绕强化轨道交通建设与城市发展相互协调策略，集约规划轨道交通线网沿线周国土空间规划统筹衔接利用，发挥城市交通建设发展的规划引导作用，达到国土空间资源禀赋的持续合理规划利用。针对轨道交通沿线的土地资源，国家提倡国土空间地上地下综合开发利用，提高国土空间资源的利用效率，以提高集约土地资源利用水平，同时也提出对各地区合规投融资体系进行深化改革，改变以往对城市轨道交通项目的单一投资模式，鼓励各地区城市轨道交通中段场类项目开展多元化经营，加大各地区轨道交通段场的综合一体化开发力度，形成更为高效的国土空间资源利用效率。