站城融合理念下铁路站区综合开发的思考与建议

站城融合理念下铁路站区综合开发的思考与建议

窦静雅 （中国铁路经济规划研究院有限公司助理研究员，北京100038）、

摘要：铁路客站作为城市与交通网络的重要组成部分，具有强大的集聚和辐射效应，客站周边往往成为聚集商业、服务业、办公、居住等多种功能的综合性区域，在拉动城市经济、重塑城市格局、高效利用土地等方面发挥了重要作用，作为供给侧为新型城镇化、都市圈发展提供了新的驱动力。当前，我国城市建设进入高质量发展阶段，国家不断出台政策支持建设综合立体交通网，支持高铁建设与城镇化融合发展，铁路站区综合开发迎来重要的战略机遇期。文章以铁路站区 TOD上盖开发为主要研究对象，阐述现阶段铁路站区综合开发的支持政策、开发与管理现状，分析我国铁路站区 TOD开发进展缓慢的成因，提出加快推进铁路站区综合开发的建议。

关键词：铁路站区；综合开发；站城融合；TOD 综合体

0引言

迈入新发展阶段以来，国家加快推进新型城镇化建设，支持铁路建设与新型城镇化相结合，打造轨道上的都市圈、城市群，将来我国的土地开发逐步进入以高质量发展和存量用地规划利用为主的开发阶段ツ。在此背景下，推进铁路站区土地综合开发、坚持站城融合发展，是构建都市圈一体化交通网络、促进新型城镇化节约集约用地、提高建设用地利用效率的重要举措.对增强铁路运营可持续能力、促进城市经济社会发展具有重要意义。

1国外经验提供良好借鉴

依托轨道交通推进站区综合开发有利于城市土地的集约利用和城市空间的有效拓展，对于交通、产业、城镇融合发展起到巨大的推动作用。在国外铁路枢纽中，很多大型客站充分利用站内站外空间和资源发展商业、服务业，车站地区呈现出商场化的特征，依靠商业的繁荣车站可以取得经营或租赁的额外收入。

在高人口密度的国家日本，更是成功地采用了TOD 模式，实现了以轨道交通为导向的站城融合发展。所谓 TOD 模式，就是把站房及铁路设施的建设与所在城市区域的土地开发合而为一，实行统一规划、设计、实施的开发模式。在城市核心区进行轨道交通枢纽高密度竖向复合叠加开发的典型代表是东京地铁涩谷站，“涩谷之光”TOD 项目在地铁站上方建设了一座立体的城市综合体，地上34层，地下4层，包含了零售、餐饮、文化创意、会展、剧院、空中客厅、办公区等业态12，集交通和所有的城市功能为一体。该车站综合体成为区域内标志性建筑物，车站及周边地区人流密集、商业繁荣。在国家政策的支持引导下，借鉴集成国内外先进发达地区在TOD 开发规划、设计、管理、运营等方面的成功经验，我国很多地区积极推进车站周边区域的综合开发，一些地区已经兴起了站城融合开发的热潮。

2我国铁路站区土地综合开发现状

2.1国家积极支持，政策迭出

自2013年铁路体制改革以来，国务院和国家部委先后发布了一系列文件，为国铁集团加快铁路建设、开展以铁路土地综合开发为主的资产经营开发提供了政策支持。国家对于铁路建设实施土地综合开发|给出了明确意见，支持盘活存量铁路用地，支持对新建铁路站场实施综合开发，要求各地方政府和相关部委做好配套工作，健全相关工作的推进机制。各地地方政府也逐步出台落实国家政策的配套文件，明确给予铁路土地综合开发在用地、规划、融资等方面的具体支持。国家对于铁路综合开发用地的支持力度远大于一般的存量建设用地，为铁路土地综合开发解决了一些关键问题，破除了综合开发长期以来受限于划拨用地使用权的障碍，如图1所示。