5.1 全流程统筹
发展改革委编制的发展规划在我国具有较高的权威性，其中，国民经济和社会发展规划更是由《宪法》授权，其他的规划都被要求与其衔接;一些专项规划还会作为项目审批核准、政府投资安排、特定领域政策制定的依据。由发展改革委牵头编制城市重点地区的发展规划时，可发挥这个“平台”的特点，对地区建设与发展进行全流程统筹，涵盖发展战略、产业策划、土地储备、轨道交通、综合交通、规划设计、投融资模式、建设实施、保障机制九大范畴(图 2)。九大范畴包含了地区发展建设过程中的核心顶层谋划，满足空间融合(综合交通、规划设计、轨道交通、建设实施四大范畴)和政策融合(产业筹划、发展战略、土地储备、投融模式、保障机制五大范畴)需求。
图 2 全流程统筹规划
发展战略主要是解决国家、区域、城市三大层面赋予城市重点地区的战略意义的传导与落实。特别是在国家推动先进轨道交通装备制造业建设的背景下，城市规划交通建设及站点周边综合开发，推动该产业需求端的发展。
同时，此类重点地区发展可以在轨道交通战略的支持下策划产业发展，梳理不同产业所对应的目标企业，核对空间诉求及就业人口需求，并核算土地供应量。优化重点地区的轨道交通线路局部路由，依据地区土地利用、权属、收储情况，分析是否需要优化轨道交通线路的局部路由或站点位置，为未来站城融合综合开发做好前期准备。当重点开发的地块位置较为明确后，可以为具体的土地储备和出让方式搭建“谈判桌”，使用具象的空间规划设计方案，划定政企合作的权利范畴与工作界面，预判共赢点和协调难点。
同时，轨道站体工程、综合体配套工程和周边道路工程的协调机制也一并纳入考虑。
同时，搭建投融模式框架，完善政企合作配比，做好融资保障，利用债券发行、土地作价出资等手段，协助城市地铁公司，支持站城融合综合开发引导地区的发展与建设。而这种地区发展规划的编制路径就是以全流程统筹的方式，为重点地区站点上盖综合开发及其他重点项目各个环节提供全方位支持，从而形成完善的重点地区发展运作机制。
5.2 前置多元沟通及论证任务
由发展改革委牵头组织编制的重点地区的发展规划，由于改变了发展思路，强化站城融合综合开发的支撑，实施全流程统筹，因而在规划编制过程中需要前置多元的沟通和论证任务。
在发展思路方面，由“筑巢引凤”调整到“共建共营”。很多地区的发展都是做好基础设施，制定优惠政策吸引企业进驻，就像“筑巢引凤”一样。但是此类重点地区的发展与建设涉及较多大型基础建设投入和更前沿的行业领域，特别是在综合开发层面，需要多方联动谋划地区发展，“共建共营”城市的未来。
为了更好地支撑重点地区的发展，站城融合综合开发需要有更多对外交通设施的接入。要使不同的大运量交通方式更好地协调运作，针对高铁、城际、地铁的联动，需要制定安检互通规则，划定管辖和运营界面;针对引入城市航站楼的情况，需要与航空公司、机场公司一起制定好安检认定、行李托运规则。
为了支撑全流程统筹，还需要与城市中各种负责基础设施建设和运营的公司、政府部门开展深入的沟通。
5.3 搭建政策融合与空间融合的传导平台
站城融合综合开发下重点地区的发展规划，会以发展改革委为牵头部门、自然资源部门为配合部门，联合发起规划编制任务。
基于责任主体的不同职能，重点地区发展规划的编制过程将有所变化。
自然资源部门作为重点配合部门，主导国土与空间的协调问题，特别是对综合发展过程中的土地供应、空间规划方面的问题作出预判和前置协调，让发展改革部门充分了解所需的政策支撑条件。
地区发展规划通过审查后提交政府常务委员会审议，通过后再印发实施。
图 3 重点地区发展规划编制流程
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