总体上,如果不考虑常规公交站点,国内外轨道站点TOD地区的步行时间一般控制在10~15min以内,并以10min为主,步行半径一般在400~800m的范围内,考虑到公制和英制的界定习惯差异②,这一半径也可能是500m~1km,如部分学者将哥本哈根[24]和东京[25]213的步行尺度界定为1km。我国《城市轨道沿线地区规划设计导则》(以下简称《TOD导则》)以及《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划编制技术指引(试行)》[27]分别以全国和珠三角城市为对象,提出通则要求,引导范围较广,因而采用了15min步行500~800m的宽泛标准,但在具体的规划研究及实践中,步行尺度则存在不同城市的选择差异。从认知习惯及易于比较的角度出发,TOD地 区的步行尺度会形成几个明显分档,如400m、500m、600m、800m和1km。
不同TOD规划的步行尺度差异主要包括两种情况:(1)根据轨道线路和站点等级、片区能级等条件差异直接选择不同的步行距离或步行时间;(2)选择相同步行时间,由于存在“时间距离”换算关系及步行环境区别,步行距离不同。前一种情况,往往是不同规划根据各自的特点做出的选择,较容易理解。后一种情况则需要进行说明,这是由于不同实例中TOD的“时间距离”换算关系可能差异很大,如步行10min可能是400~800m不等,参照步行距离所划定的规划面积可能相差数倍之多。如果盲目借鉴其他案例经验,可能造成TOD步行尺度在规划中过大或过小,并不适用,从而影响到TOD地区范围规模的设置,甚至影响开发建设。因而,TOD规划做出的步行尺度选择需要有足够的技术理由支撑,而不应该是“拍脑袋”得出的主观判断。TOD地区步行尺度的研究应该加强不同案例间的横向对比。为了说明差异现象,以下选取10min作为参照,通过换算对不同规划实践中普遍采用的步尺度进行比较分析。
从相关规划实践来看,考虑到步行者群体中年龄、性别、出行目的等个体差别,TOD地区平均步行尺度最大不超过10min步行800m。这一数值可以作为不包括特殊情况下各城市普遍采用的最大尺度,如美国纽约区域规划协会(Regional Plan Association)[28]、佛罗里达[29]、丹佛[30]、加拿大温哥华的研究与规划指引以及国内黄卫东和苏茜茜、郭巍和侯晓蕾[33]的研究与实践提出轨道公交站点地区10min的步行距离为800m,迈克尔·伯尼(MichaelBernick)和赛维洛1997年开展的研究[34]以及澳大利亚的西澳大利亚州1997年制定的《宜居邻里社区设计准则》(Livable Neighborhoods Community Design Code)[35]101提出5min的步行距离是400m,折算出步行10min的距离也是800m。
除了上述的最大尺度,卡尔索普也提出了“舒适步行距离”[1],即较为悠闲出行条件下的步行尺度,10min步行半径600m。卡尔索普在昆明等地开展的TOD规划,就依然沿用半径600m这一数值[36]44。田莉[37]、王京元等[38]、郭大奇等[39]、周庆等[40]以步行速度4km/h进行测算,也提出步行10min的半径距离为600m左右(测算数值为667m)。珠三角地区城际轨道站场TOD综合开发规划[41]提出5min步行半径300m划分核心区、15min步行半径800m划分协调区;《TOD导则》提出15min步行500~800m[26],美国新泽西州提出的15min步行800m[42]等,上述空间尺度经过折算,也基本与10min步行600m的原则一致。
此外,也有部分规划研究及实践认为步行10min的半径为400~500m左右③,如潘海啸和任春洋以上海为实例的研究[43]、谭啸等对天津开展的研究[44]、日本的横滨MM21地区(Yokohama Minato Mirai 21 Area)[45]115、EMBARQ墨西哥可持续交通中心(EMBARQ Mexican Sustainable Transportation Center)提出的《城市社区TOD导则》(TOD Guide for Urban Communities)[46],而卡尔索普本人也在图示中标出过10min相当于步行半径400m的更“舒适”距离[1]98。
3 影响步行尺度的时间、距离、环境要素
从上文的总结可以看出,TOD地区步行尺度的差异与“时间-距离”换算关系有关,也与不同地区的步行环境条件有关。因此,有必要对步行尺度与步行时间、距离及环境之间的关系进行解读,分析上述要素如何影响步行尺度。
3.1 步行时间是自变量,步行距离是因变量
TOD地区的步行时间和步行距离两个要素中,虽然指导划定圈层边界的要素是步行距离,但在影响市民出行决策的过程中起主导作用的却是步行时间,这种关系特征与一般公共设施服务半径等类似概念在内涵上存在明显的差别。公共设施服务半径主要以步行距离本身为依据,如城市规划标准或技术规定中,幼儿园服务半径为100~300m,小学为500m,初中为500m~1km[47]。服务半径的确定虽然一般也会考虑步行时间,但核心是步行距离,这是由于中小学等设施本身就是出行的目的地,因此,设施离得“近不近”(即服务半径)就是市民出行所要考虑的主要要素。
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