易兵，于国岳，刘涛，胡仕星月，杨晓光 科技导报，2023，41（24）
2）统筹规划，合理应用 TOD 模式 。强有力的 规划设计需要专业的平台公司从用户的角度，以人 为本的发展理念，对交通和用地进行统筹规划、建 设和发展 。一是以系统性、发展性理念统筹车站及 周边地区的规划，突出公共交通导向，研究车站周 边开发的合理规模和布局，改变车站一味追求“高 大上 ”独立建筑的思想 。二是以地方政府为主导， 与相关部门及行业协会联合，建立 TOD 项目库和 规划导则，打破法律法规、消防、规划、建筑等方面 规范标准不统一、不支持的现状，建立适合站城融 合 TOD 的配套规范标准 。三是统筹推进枢纽与市 政配套工作进度，以保证同步建设、同步投用 。 四 是加强人性化理念，强化无缝换乘，重视公共空间 的打造，提升无障碍服务水平 。五是合理规划、经 济可行，在规划合理的前提下，进出口直接开口连接各区，降低相关成本，将规划落到实处 。六是建 立大型铁路枢纽投融资专门的配套政策，实施补 助、奖励的政策性措施，弥补投资的缺口 。七是开 展低碳能源的专项研究，充分利用可再生能源 。例 如，沙坪坝站具有统一的设计、建设和开发主体；重 庆东站坚持国际化、绿色化、智能化、人文化的指导 思想和小区域、大功能、强带动的高点定位，构建站 城融合、城轨融合、景城融合的多功能综合交通枢 纽生态系统。
3）框架搭建，打造立体空间布局 。立足站城 一体化发展思路，推动综合交通枢纽一体化规划、 设计、建设，打造无缝衔接、一体融合的枢纽，实现 枢纽与城市功能完美融合 。一是综合考虑需求，合 理规划新建大型交通枢纽的数量 。二是老旧火车 站升级改造应以维持原风格为主，打造情怀小站。 三是路地联合，将部分铁路线路改为地方观光线 路，二次利用老旧车辆 。四是全过程梳理大型枢纽 站交通接驳、承载力，以公共交通为主，加强整个城 市公共交通运营的效率和便捷度，建议要求公共交 通分担率达到 40% 以上方可投运 。五是交通规划 应更加贴合落地方案深度，需要统筹兼顾高铁快速 疏散与站前核心区聚人气之前的对立统一关系 。 六是树立平面交通至立体交通方向的建设思维，考 虑空中交通的引入与实现 。七是合理匹配建设时 序，充分考虑建设期间和部分投运期间的交通组 织，包括枢纽站房、周边路网、城市开发、轨道线路 等 。例如，沙坪坝站的开发与建设打破了铁路红线 的限制，通过上盖开发模式建设高铁枢纽站场，将 站场布局到城市中心，实现了交通、商业与市民生 活的深度融合，解决了城市核心区的旧城改造、道 路拥堵等难题 。重庆东站实行投、融、建、运一体化 推进，加强用地保障，统筹建设时序，推动铁路站场 站房、综合交通枢纽、城市基础设施、产业发展等综合开发。
4）政策保障，合理布局与经营 。一是土地的 二级开发出让，优先保障项目投资主体；二是配套 设施中的可经营性资产的经营收益权，部分或者全 部归项目投资主体，用以弥补投资缺口；三是国家 层面及地方政府层面的政策，应加强对 TOD 开发范围的产业导入、招商引领、开发建设成本及速度、 入驻企业税收或者奖励等方式的支持 。实力开发 商的前期深度介入是站城一体化发展的核心，能有 效帮助 TOD 开发范围的建设运营 、避免后期改造 和资金浪费 。此外，为确保开发商前期投入物有所 值，应吸引有实力的开发商积极参与项目，介入手 段包括带条件招拍挂、土地作价入股、先拿地后增 资扩股等。
发表回复