易兵，于国岳，刘涛，胡仕星月，杨晓光 科技导报，2023，41（24）
3.2 枢纽发展建议
1）推动站城一体化 。一体化使得城市空间向 三维发展，形成立体、复合的中心体系 。主要从完 善公共交通的换乘体系、开展高强度集聚的综合开 发、建立通畅便捷的步行网络、维持城市地标型建 筑形象等方面，推动综合客运枢纽与城市建筑、商 圈等功能综合体共同立体化与复合化，以形成集交 通、居住、商业等多功能为一体的“城中城”。具体 可从线网、设施、管理、技术、交通规划、经营主体、 政策保障体系、评价体系、信息等方面促进完整的 枢纽综合交通一体化。
2 ）推进 TOD 集群 。将功能独立的 TOD 糅合 为以区域为单位的系统性、综合性 TOD 集群，实现 枢纽集群 TOD 综合开发与城市协同发展、规划、设 计、管理、运营、服务的集约化、节约化 。为提高集 群发展的可行性，需要深入研究设计枢纽集群 TOD 的投资建设、运营管理与商业模式，以推动枢纽集 群区域化、可持续的协同发展。
3）合理配置资源 。一方面，支持新建枢纽站 场与土地综合开发项目相结合，加强站场和周边地 区的规划管控，强化空间组织、交通衔接、功能匹配 等方面的融合，明确综合用地开发边界和规模、规 划条件、配套要求、开发时序等 。另一方面，科学实 施综合用地的前期储备管理，市场化方式供应开发 用地，维护路地双方权益。
4）盘活存量开发 。认真清理既有综合客运枢 纽用地，包括土地权属、面积、用途、周边规划及开 发、对外交通条件等情况 。 同时，积极鼓励既有用 地综合开发，通过市场收购方式整合周边零星土 地，一并实施开发 。例如，综合运输体系建设、旧城 区改造、市政设施建设、城中村改造、低效用地再开发等，可享受相关优惠政策。
5）强化后续监管 。 中央和地方政府、铁路部 门等多方加强组织协调、明确责任分工、合力推进 综合枢纽的建设发展 。例如，完善投融资政策，制 定开发投资的补助管理办法，探索丰富的投融资模 式，吸引优秀开发商；完善相关规范和标准，以解决 TOD 模式不匹配问题；提前谋划项目运营管理体 系，预防运营前置问题；构建综合客运枢纽的服务 监管机制，定期开展服务评估、运营效果考核，及时 反馈、解决制约运营的难点问题。
结论
在以综合客运枢纽引领城市交通发展格局的 当下，集群 TOD 是理念更是要求 。应结合城市中 心体系、交通网络结构、土地功能布局等进行统筹 谋划、整体考量；从宏观的城市功能结构到微观的 居住、交通、商业、教育、娱乐等进行资源配置、整合 规划及综合开发；形成城市到社区、土地利用到公 共布局、规划方案到融资开发的应用体系，推动站 城一体化的综合发展。
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