3 城市扩张及其问题分析
随着时间的推移和快速发展，天津已处于市区与滨海新区两地资源竞争和双倍基础设施建设的多重压力之中。由于两地边界不断向外扩张，忽略了交通不便捷、基础设施负担大的问题。当地政府意图通过修建轻轨 9 号线作为公共交通，和两条高速路将两区连接起来，却未能对 9 号线起始站点两端的换乘交通予以足够重视，导致两地通勤不便、通勤成本增加和交通拥堵等问题，使看似相邻仅 40 km 的路程，平均单程通行的时间成本达到 60 min 以上(可对比天津至北京 120 km 路程通行 30 min 时间)。通过 2019 年底的客流统计，天津轨道交通运营的 6 条线路中，市区内主要贯穿主城区及各个重要交通枢纽的地铁 1、2、3 号线平均每公里约 1 万人次[6]，而同期运营的地铁 9 号线高峰时段客流与 1、3 号线相比，呈现明显差距。首先，轨道交通站点周边的土地开发配置不合理是影响客流偏低的主要因素；其次，站点与周边道路、公交线路换乘衔接不畅(仅为9% )，低于国内城市 20% 的平均水平[7]；最后，导视系统、票务运营管理系统以及站点内外的配套设施不完善等。
由于天津城市更新是属于存量地区的再次开发，与一般的城市开发建设不同，需要城市管理者具备较强的统筹和创新能力，但天津政府部门没有独立形成城市更新的管理部门，而是由市规划部门历史街区负责部门进行建设管理。国土主管部门不仅要负责历史风貌建筑的保护，还承担老旧区域的腾迁整理和房屋综合整治、修缮等一系列繁杂的工作。城市更新类项目概念较新，牵扯各相关部门，以管理意式风情区为例，由于前期研究没有充分考虑到原址居民为区域带来基本活力的问题，将原址居民全部迁出，将原居住用地全部整合变更为商业用途，不仅增加了项目成本，而且对后续劳动力和交通上的需求增加了难度，加上招商和区域定位不够明确等因素，使该区域人气不足，商业空置，没有取得预期的激活带动效果。在天津工业厂区的转型改造中，高昂的搬迁费用和厂区改造项目的成本增加了后续运营难度，形成入驻门槛高的问题。由于城市更新政策的支持力度小，相应的投入资金少，导致多数工业厂区改造的功能策划和主题运营是由政府部门委托开发商用周边土地置换作为投资回报的形式进行改造投资，造成工业厂区的改造利用缺乏实用性或空置，甚至部分具有区域特色或历史遗存建筑面临被拆除命运。而改造完成的后续运营许可审批因缺乏政府系统性支持或运营限制过多，导致运营和发展受到局限，从而进入恶性循环的境地。如果任其发展下去，短期内会形成两区域相对孤立的城市发展结构，从长远看来，将导致天津市区东部形成更多空置区域，影响城市有序发展。空置区域和废弃建筑极易成为城市废弃物堆放和安全不稳定因素频发区域，成为社会问题恶化的主要诱因
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