5 四网融合发展新机制从当前发展重点来看，未来中国铁路规划建设的机制将逐渐从国家事权变为地方主导。这主要体现了不同阶段的主要矛盾和着眼点：国家事权强调集中解决干线铁路的运输能力，切实保障和发挥好铁路对国民经济发展的支撑作用；地方主导则对应于现阶段高质量发展背景下对出行便利性和高效运营的追求，体现了地方经济发展诉求和区域协同发展新要求。铁路规划建设由国家事权转向地方主导，与日本国营和民营铁路的互补发展机制有相似之处。日本的国有铁路侧重解决主干线运输能力，民营铁路解决郊区化产生的局部范围通勤(以郊区铁路为主)，二者在一定范围内实现互通运行，达到基本相当的运量规模。未来，在具体的机制构建层面应进行三方面的探索和创新：1） 企业运作，寻求投资—收益的良性循环。可探索按照线路或区域创建铁路建设或运营企业，进行企业化运营，强化客流量、经济收益、服务水平、空间价值之间的良性循环。利用政策工具消除边界壁垒，通过企业化运作实现城市和铁路部门双赢。统筹编制站场土地综合开发规划，促进土地复合开发利用，建立综合保障机制，支持土地综合开发收益用于铁路项目建设和运营。2） 跨地协作，落实规划建设的跨地域协同机制。在规划环节，基于不同的主体情况，建立联合申报和规划协调机制，共同制定跨地协同的操作细则、技术导则、合作协议等，确定铁路项目的规划方案和用地保障。在建设环节，开放投融资渠道，探索设立铁路项目建设基金，以区域共筹或成本分摊的模式确保项目落地实施。3） 运服合作，整合资源平台，推动运营和服务的融合。探索运营商以市场化、实体化推动区域、都市圈、城市不同层面的交通资源整合运营。鼓励成立服务提供商，以平台建设促进和实现区域间、交通方式间的一卡畅行和一票联乘。未来长三角应实现以融合票制满足铁路、城市轨道交通一票制出行。例如，针对访客和旅游者推出一日、两日、三日通行票或旅游交通联票；针对规律性通勤和商务人群采用一卡乘车，强化换乘优惠和支付便捷。
**6 结语推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通四网融合是促进城市群和都市圈协同发展的必然要求。未来，中国主要城市群和都市圈四网融合发展应重视三个方面：一是建设轨道上的城市群，关注出行者全出行链的需求特征变化，以需求为导向优化铁路运输供给与服务；二是加快推进网络融合和枢纽站城融合，重点加强面向都市圈的轨道交通以及耦合城市中心的铁路客运枢纽(群)建设，而非一味追求更高的速度和更大的枢纽；三是积极探索和建立新时期四网融合发展机制，助推实现城市—铁路—人的共赢。
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