绪论和背景
机动化和城市轨道交通的新发展阶段
中国大陆自20世纪60年代中期起开始了第一批城市轨道交通的建设工作。但是，用了20年时间，仅修了三条线，总长度仅有47km。主要以战备和人防为目标的地铁建设可以看作中国城市轨道交通发展的初始阶段。其后，改革开放后的1985年到20世纪末，北京、上海、广州等一线城市陆续启动以交通为主要目标的城市轨道交通建设，在这十几年间共有三条线路建成，共计新增里程54km,这些轨道线路都在所在城市公共交通体系中发挥着骨干作用。自20世纪初到目前的10年，快速机动
化过程中的中国城市普遍出现了交通拥堵问题，因此，自1999年到2009年，中国许多一线特大城市都启动了大规模的城市轨道交通建设计划，10年间新增的里程就达到832km。截至2009年底，我国大陆城市轨道交通最长的城市——上海已经运行的线路将近300km，其次的北京运行线路里程也将近250km。广州、南京、武汉、沈阳等一大批城市都进入了地铁时代。特别是2008年后，为了应对全球金融危机，中国提出把城市轨道交通作为优先领域超前规划，适时建设轨道交通宏观发展战略。这大大激励了各个地方城市轨道交通建设的积极性，形成了快速发展的新局面。根据统计，到2010年，中国有近30个城市和地区都在进行轨道交通的规划、建设，涉及线路项目总数达到110多条。其中2009年，在国家已经批准的25个城市轨道交通近期建设规划中，将要开工的新的轨道交通线路就达到2610km②。据估计，“十二五”期间，轨道交通建设预计投入可能超过7000亿元人民币。中国的城市轨道建设进入了一个高速发展时期。
在这几个轨道交通发展阶段中，北京曾经是中国轨道交通建成时间最早、车里程最长的城市。但是，自20世纪90年代至21世纪初，北京对轨道交通网络建设的投入水平和建设速度进入了相对滞缓的阶段。这直接导致在当前快速机动化的爆发增长中，轨道交通没有充分发挥其在城市交通体系中的核心作用，综合交通系统的供需矛盾日益突出，交通环境日益恶化。进入21世纪新的10年，北京市重新强化和确立了公共交通，尤其是城市轨道交通在城市中心地区综合交通系统中的优先和首要
作用。将轨道交通作为提高城市整体功能的一个重要措施。在“十一五”期间，北京地铁运营里程由2005年底的114km增加到2009年的336km，增长了2倍多。日均客运量从2005年的186万人次增加到2009年的600多万人次，轨道交通已经开始逐步成为市区内的主要交通方式③。同时，为了应对严重的交通拥堵问题，北京市更提出到2015年前，融资3500亿元，完成561km线网计划。到2020年预计北京轨道交通线路将达到约1000km，力图实现轨道交通覆盖中心城的目标，随之投融资也将追加1500亿，达到5000亿元左右，北京轨道交通网络建设步入了一个历史性的快速发展阶段。
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