如何在集体用地更新中促进政府与社会之间的信任积累？

佛山“三旧”改造。

在2006年之前，佛山市联滘地区是一个典型的农村工业化地区。南海区地方政府从2006年开始，对联落地区进行更新改造。在集体用地的更新中，最困难的一点就是说服土地所有者，即农村集体的同意。在该案例中，地方政府扮演了重要的驱动角色，分别采取多种形式的“社会构建”过程，促进政府与社会之间信任的积累。其中的一个关键是，通过正式的规划制度供给，为集体建设用地的区位价值实现、资本的进入提供路径。在制度赋权和巨大的土地收益推动下，村集体终于不拘泥于土地性质和改造模式，直接参与到“三旧”改造土地出让的存量利益的分配。而对于参与该地区更新的开发商，其私有企业的性质必然使得追求利益最大化为终极目标。但是，在地方政府的监督与统筹下，能够更合理地分配土地增值收益，实现了市场资本盈利、村民收入增益的共赢。