中心城区铁路站场综合开发的探索与实践——以香港西九龙站和重庆沙坪坝站为例

4.3跨部门统筹，构建利益共同体

铁路土地综合开发项目规模大、投资高、周期长，投资和收益分配方式等问题往往涉及到跨部门统筹，包含对铁路建设方与运营方、地方政府.意向开发商、规划设计团队、社区公众等主体的综合考量与有序组织，建立综合开发跨部门统筹机制是根本保障。可组建由利益相关方共同参与的协商平台，或形成联合主体协调开发。这类战略性平台可以由政府牵头设置但并非一味扩大政府的话语权，而是旨在引导多维度协作，应注重开发过程中各方利益表达。在国家鼓励铁路土地综合开发的利好政策和盘活现有巨量铁路土地资源的需求下，地方政府和铁路部门间需要更紧密地配合，完善地方配套性政策特别是土地指标，平衡“路地”双方在铁路土地开发上的收益分配同时明晰开发权责，缓解城市建设用地指标的紧张状态，打破铁路综合开发进展缓慢的局面。

相比于沙坪坝项目中铁路方面与城市政府采用了相对独立的开发收益补贴模式，西九龙项目依靠特区政府主导发展的策略，委托经验丰富的半公共部门一港铁作为开发的执行主体，灵活把握市场机制，并在特区政府的发展策略和规划目标之间划分出清晰的事权界线。在长短期的收益平衡方面，港铁与特区政府组建成互利共赢的利益共同体的思路值得借鉴。港铁从过去依靠特区政府补助进行铁路建设和运营，在特区政府转以“协议授予不动产开发权”的合作方式后，转变了其捕获土地价值的模式，发挥其市场化优势，并将开发收益分享给特区政府、开发商并保证了铁路建设运营的后续投入。因此，在加强规划实践的同时，探索构建“铁路+多方”的利益共同体，调动各方优势，有利于引领铁路综合开发。