2.2国铁集团有序推进，初显成效
作为全国铁路建设运营的责任主体，国铁集团对于铁路土地综合开发的推进持续深化。加快推进管理体制、投融资体制改革，从机构设置、制度建设、运行机制等方面统筹安排，建立健全了土地综合开发组织管理体系，发布了《铁路土地综合开发实施办法》《关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知》《关于铁路土地合资合作开发的指导意见》等规范性文件，出台土地综合开发资金使用、股东借款等支持政策，形成“统一管理、分级负责、集体审议、协作联动”的工作机制41。加快推进站区土地综合开发机会研究和供地谈判，对于新建铁路项目获取综合开发用地做了大量的前期工作。2020年国铁集团累计完成126个新建铁路项目综合开发研究，提出用地需求23 600.118万m2 （35.4万亩），签订用地框架协议19 000.095万 m2（28.5 万亩），确定四至范围 8 533.376 万m2（12.8万亩），纳入国土空间规划3 000.015万mP（4.5万亩）。各铁路局集团公司建立开发项目库，加快推动站区土地综合开发项目实施，一批铁路枢纽 TOD 项目得到推进（见表1）。
2.3站城融合发展的新模式一重庆沙坪坝站龙湖光年TOD
项目简析I5重庆沙坪坝站龙湖光年TOD 项目作为国内首个高铁TOD 综合体，于2020年底竣工投入运营。沙坪坝站TOD 项目位于重庆市沙坪坝区核心商圈，所在城市区域是传统的商业与生活中心。项目伴随着车站由普速站改建为高铁站，同时与老旧城区改造相结合，实现了轨道交通枢纽和周边城市区域的一体化开发。
沙坪坝高铁站TOD 项目由地方政府和成都铁路局推动立项，由重庆本土地产公司龙湖地产中标开发周边地块，同时引入了东京涩谷站TOD 的设计单位日建设计集团。重庆市政府通过异地补偿土地、原地移交房产等方式，给予铁路部门利益补偿。综合体集成了高铁客站、城轨和公交车、TOD商业，运营分别由成都铁路局、重庆市综合交通枢纽集团、龙湖地产公司三方各自负责。车站采用立体综合交通枢纽开发方式，利用地面及七层地下交通空间将高铁、地铁、公交、地面交通、步行廊道贯通。高铁站房上方建设TOD 综合开发项目，主体是裙楼商业和两座高层双子塔写字楼，提供包括大型购物中心、酒店、办公、公寓等复合设施服务，形成交通与物业融合开发的复合型枢纽，
该项目首次实现了以分层确权的方式对铁路线上空间进行综合开发，同时采用了铁路方将铁路站场、站房委托地方代建的模式。通过综合开发有效提升了车站与周边商业、社区的交互性，改变了以往铁路车站对城市空间的割裂，模糊了车站与城市的边界，提升了人流步行、骑行至车站商业地区的便捷性和区域商业的凝聚力，使铁路站区综合开发的价值得到进一步凸显。
3我国铁路站区TOD开发进展缓慢成因分析
我国内地约有2200多座办理旅客乘降业务的铁路客运站（不包括乘降所），可供开发的站区资源十分丰富。自2013年国务院出台政策鼓励铁路土地综合开发利用以来，至2020年又提出“加大市域（郊）铁路沿线和站点及周边土地综合开发强度，合理确定综合开发规模和实施方案，统筹地上地下空间复合利用，积极推广地下空间开发、轨道交通上盖物业综合开发等节约用地的技术和模式，打造站城融合综合体”。政策导向和发展目标十分明确。但是目前我国已建成的高铁TOD 综合体仅有2020年底开始运营的重庆沙坪坝站龙湖光年项目，铁路站城融合开发仍处于起步阶段，发展进程较为缓慢，究其原因有以下几点：
发表回复