3 综合开发布局对站城融合的影响评价及发展困境基于对客站综合开发布局的研究分析可知以上四种模式各有优劣，并且所适用的场景也各不相同（表2）。线上开发布局适用于土地资源比较稀缺、土地权属明确、政策制度相对灵活的地区，对站城功能及空间融合有较大的促进作用，但对地区政策和制度有一定要求，目前国内在这方面比较欠缺，亟待创新与探索。线下开发布局适用于经济发达、人口规模较大、土地资源稀缺的地区，对站城功能、交通、空间融合均有一定促进作用，但前提是高架桥基站场，并且成本较大，对运营阶段的盈利能力要求较高。周边开发布局适用于经济发展相对缓慢的地区，对站城功能和空间融合有一定促进作用。复合型开发布局仅适用于大城市，对站城功能、交通、空间融合都有较大促进作用，是未来国内大型铁路综合交通枢纽首选的开发布局模式，但也集合了其他各种布局模式所面临的问题，如政策和制度要求高、投资成本和运营难度大、缺少标准与规范参考，在很多情况下需要“摸石头过河”，因此想要真正实践这种开发布局十分困难。不难发现，目前国内应用各类客站综合开发布局模式，主要存在的问题是地区与布局模式如何匹配，政策与制度如何创新，以及标准与规范如何制定。、
4 关于站房综合开发的发展建议
4.1 因地制宜，选择合适的综合开发布局模式各类客站综合开发布局模式都有其适用的场景，例如，周边开发布局适用于中小城市和远郊地区的高铁站，若置于大城市或者城市中心，则容易造成土地资源浪费；复合型开发布局更适用于大城市的核心高铁站，若置于中小城市则地区人口和旅客数量不足，容易造成设施资源浪费与未来运营入不敷出。因此，选择综合开发布局模式需因地制宜。
4.2 制度与政策创新土地权属问题严重制约了客站综合开发和站城融合的发展。虽然2014年国务院37号文的发布代表着国家对客站综合开发的重视和导向，但是文件中缺少对落地政策与推进程序的支撑，导致目前综合开发用地指标依然难以获取。值得关注的是，杭州西站在这方面做出了一些探索，利用“立体红线、分层确权”创新土地政策，推进综合开发落地。立体红线是将国铁红线与地方红线进行合并，使铁路客站综合开发有了城市方向的建设空间；分层确权则界定了物业的可开发范围和用地功能，分层设立建设用地使用权。这两项政策创新使得杭州西站能够顺利地进行综合开发，并在很大程度上促进了站城融合。建议各地政府也能够出台相关政策，保障综合开发的落地实现，促进站与城的可持续发展。4.3 制定标准规范我国现有的规划、建设、消防技术等规范，并不适应站城融合理念下的客站综合开发。因此，建议铁路协同规划、建设等部门参考总结国内外成功项目的建设经验，加快推动铁路客站综合开发相关建设规范和技术标准的制定，尽快形成管理技术标准体系，完善路、地协同报批的审查流程，为项目设计、审查提供依据[1]。
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